《意见》提出，市、县（市、区）政府负责本行政区域内房地产开发违法建设防控治理工作。县级以上国土资源、城乡规划、住房城乡建设、城管综合执法等部门依法承担行业监管职责，要对房地产开发项目开展经常性的日常巡查工作。建立联动机制，各级有关部门等进一步加强协调配合，合力构建违法建设防控治理工作机制，不得有令不行、有禁不止，不得对违法建设知情不报、有案不接。

统一违法建设防控范围

市、县（市、区）政府要将本辖区国有土地和集体土地上所有新增用于销售的居住、商业、旅游、教育、养老等类项目（包括城中村、城郊村改造等项目），统一纳入房地产开发项目违法建设防控范围，对各类开发建设行为中存在的违法占地、违法建设、违法预售等违法行为，做到早发现、早制止、早查处，杜绝隐患。

对未办理施工许可项目断水、断电

强化违法建设预防措施。规范建筑施工、商砼生产、渣土运输以及供水、供电企业的经营行为，凡未办理施工许可的建设项目，施工企业不得进场施工，商砼生产企业不得为其供应预拌混凝土和砂浆，供水、供电企业不得为其供水、供电，渣土营运单位不得提供渣土运输服务。

违法建设第一时间发现

完善违法建设第一时间发现机制。市、县（市、区）政府要建立健全覆盖全域的网格化巡查制度，实施职能部门、街道（乡镇）、社区（村委会）三级巡查防控，明确责任人员和巡查频次，实行定人、定时、定岗、定责，努力实现新增违法建设从产生到发现不超过2个工作日。

综合运用卫星遥感、无人机、数字化管理平台等技术手段，快速发现新增违法建设。加强社会监督，畅通信函、电话、电子邮箱、手机APP、微信等投诉举报渠道。

违法建设第一时间制止

强化违法建设第一时间制止机制。完善首查负责、案件移送和即查即纠制度，建立违法建设快速制止机制。

市、县国土资源、城乡规划、住房城乡建设、城管执法等部门以及乡镇政府对行业监管和受理投诉举报中发现的新增违法建设负有首查责任。

首查单位对其管辖范围内的首查案件应立即依法查处，对不在其管辖范围内的案件应立即通知有管辖权的单位并在2个工作日内移送案件；有管辖权的单位接到案件后应立即依法查处，并在处理决定作出后2个工作日内书面通报首查单位。

对违法项目必要时可堵路、断路

对正在建设的违法项目，有关职能部门一经发现应当立即责令开发企业停止建设（违法行为），责令施工企业停止施工，责令商砼企业停止预拌混凝土及砂浆供应，函告相关单位停水、停电，必要时可采取堵路、断路措施。建设、施工或有关单位采取暴力手段阻碍执法的，由公安机关依法处理。

搭建房地产开发项目信息权威发布平台

《意见》提出，省住房城乡建设部门要会同有关部门，收集相关信息，向社会发布合法的房地产开发项目情况，提醒群众不要购买违法建设的房屋。

加大对违法行为处罚力度

对开发企业，凡擅自转让开发项目的一律依法没收违法所得并处5倍罚款；

超越资质或无资质开发的一律依法处以10万元罚款，逾期未改正的，有资质的一律依法吊销资质证书，抄告工商和市场监管部门依法吊销营业执照；

未取得用地批准手续、规划许可或违反许可规定建设的一律依法填平基坑、拆除（或没收）违法建筑物或其他设施，恢复原状并对违法占地处以每平方米30元罚款；

施工图未审查或审查不合格、未实行监理或未办理质量监督手续擅自开工或未按审查合格的施工图施工的一律依法处以50万元罚款；

不符合商品房销售条件收取或变相收取预定款性质费用的一律依法处以3万元罚款，属擅自预售商品房的一律依法没收违法所得并处已收预付款1%的罚款；

未取得施工许可擅自开工建设的一律处以工程合同价款2%的罚款。

开发企业违反《建设工程质量管理条例》受到处罚的，一律依法按单位罚款额的10%对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。

对施工企业，凡在开发企业获得施工许可前擅自施工的一律依法处以3万元罚款，未取得安全生产许可证擅自施工的一律依法没收违法所得并加处50万元罚款。

对房地产中介机构，凡代理销售不符合销售条件的商品房的，一律依法处以3万元罚款。

对广告主、广告经营者和发布者，凡为违法项目销售（或以认筹方式销售）设计、制作、代理、发布广告的涿州购房政策，应罚款的一律依法从重裁量处罚。

对涉嫌犯罪的一律依法移送有关司法机关调查处理。

记入“黑名单”实施不低于5年的市场禁入

《意见》提出，有关部门要健全房地产行业信用体系，将违法开发企业以及为违法项目提供服务的建筑施工、商砼生产、渣土运输、中介服务、供水、供电等企业及其法定代表人和直接责任人员记入“黑名单”。

实行严厉的联合惩戒，凡记入“黑名单”的企业和人员，有关行业主管部门一律实施不低于5年的市场禁入措施。

对开发企业，投资项目审批部门不予核准新项目，国土部门不予受理土地招拍挂，住房城乡建设部门不予受理资质升级和行业评优评先并列入重点监管对象增加检查频次；

对施工企业，住房城乡建设部门不予受理资质增项、升级和行业评优评先并列入重点监管对象增加检查频次；

对商砼生产、渣土运输企业，住房城乡建设部门、城管综合执法部门列入重点监管对象增加检查频次；

对房地产中介机构取消网上签约资格。

在市场禁入期内，凡记入“黑名单”的个人依法不得担任开发、施工、设计、监理等企业的主要负责人和技术负责人，有执业资格的一律列入重点监管对象增加检查频次。

对房地产领域管理秩序混乱的市、县启动问责机制

《意见》提出，对新发生的违法项目，要倒查监管部门责任，严肃问责，决不手软。

对在日常监管工作中不受理群众投诉举报、不及时移交违法线索、不及时制止违法建设，对违法建设行为避重就轻、随意减轻处罚或不记入“黑名单”或干预、插手项目开发的党员领导干部，以及从事违法建设或为违法项目提供设计、施工、监理、供水、供电、渣土运输等服务的企事业单位中的负有责任的党员干部涿州购房政策，依法依纪追究党纪、政纪责任。

对房地产领域管理秩序混乱的市、县，要启动对当地政府主要领导及其他负有责任的领导人员的问责机制。

涿州4部门通告

涿州市人民法院 涿州市人民检察院

涿州市公安局 涿州市司法局

关于开展依法打击房地产领域违法犯罪行为专项行动的

通 告

为切实维护广大人民群众合法权益，依法规范房地产市场秩序，开展好房地产领域扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和相关政策，决定从2018年8月底开始至2019年8月底，在全市开展依法打击房地产领域违法犯罪行为专项行动。

现通告如下：

一、针对房地产市场乱象，通过联合执法，打击投机炒房团伙、房地产“黑中介”违法违规房地产企业、虚假房地产广告以及其他扰乱房地产市场秩序的违法犯罪行为。

二、依法重点打击下列房地产领域违法犯罪行为：

(一)以房地产开发建设、预售房屋、返本销售、售后包租或利用互联网平台开展以房地产金融业务为名等形式非法集资构成犯罪的；

(二)在房地产开发、销售过程中捏造、散布虚假信息，隐瞒真相，骗取当事人财物构成犯罪的；

(三)房地产开发商、销售商、中介机构一房多卖，损害购房人合法权益、构成犯罪的；

(四)在房地产开发、销售等环节隐瞒重要事实或虚构交易机会，提供不实信息和虚假广告，构成犯罪的；

(五)房地产企业、中介机构非法侵占、挪用客户交易资金，或者偷逃税款，构成犯罪的；

(六)在房地产开发、销售、宣传等活动中从事非法经营活动，构成犯罪的；

(七)在房地产开发、销售、中介活动中，煽动、串联他人围堵机关、寻衅滋事、违法上访聚众扰乱社会秩序；或者组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，构成违法犯罪的；

(八)法律、法规规定的房地产领域其他违法犯罪行为。

三、政法机关依法对涉案财产采取査封、扣押、冻结等强制措施，加大追缴涉嫌违法犯罪的房地产开发商、销售商、广告商等违法所得力度，防止其转移财产。对涉嫌犯罪的单位负责人和直接责任人依法采取拘留、逮捕等刑事强制措施，防止其逃避法律制裁。

四、房地产开发商、经销商、中介商、广告商和相关人员要立即停止并主动纠正恶意炒作、哄抬房价、违法销售、扰乱社会秩序等违法犯罪行为。对涉嫌房地产领域违法犯罪投案自首，并积极配合相关部门消除影响、挽回损失的，依法从轻、减轻或免除处罚； 否则， 将依法从严惩处。

五、 欢迎广大群众积极举报房地产领域各类违法犯罪线索，经查证属实的，视情况予以奖励。政法机关依法保护举报人的个人信息及安全。

本通告自发布之日起施行。

涿州市人民法院

涿州市人民检察院

涿州市公安局

涿州市司法局

2018年8月31日