京沪率先闯关探路，13城集体建设用地建租赁住房，截至今年1月16日，除北京和上海已先期试点的两个城市外，其余11个试点城市的总体实施方案已经获批出台，意味着第一批部署的13个试点城市开始全面进入实施阶段。
结合当前北京和上海两地的试点落地情况，以及其他11城的获批实施方案，利用集体建设用地建设租赁住房的政策实施究竟该如何做？对构建多元化的租赁市场主体会起到怎样的效果？
集体建设用地作为租赁住房供应市场的主要保障之一，具有用地成本相对更低的成本优势，且供应规模相对较大，成为一线城市和强二线城市在探索发展租赁住房市场中的主要举措。
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就各城市相继发布的‘十三五’租赁供给规划内容来看，在住房租赁供给方面，北京、上海和杭州更加突出强调用集体建设用地建设租赁住房的探索，配合新建商品房配建成为当地租赁供给的侧重点。
其中，北京和杭州则以明文规定的形式要求推动集体建设用地建设租赁住房的探索。北京在规划中明确要提出“通过在产业园区、集体建设用地上按规划建设租赁住房等方式加大租赁住房的供应”；而杭州则规定“探索村集体10%留用地上建设租赁住房”。
而上海则在规划中更多地强调对市场的引导。上海“十三五”租赁供给规划的内容指出要“大力新建租赁住房(租赁住房需求集中区域)；引导产业园区和集体经济组织建设租赁住房。
21世纪经济研究院分析师统计发现，上述三地中，北京成为探索试点集体建设用地建设租赁住房进程最快的城市。据2017年11月，北京市出台的《关于进一步加强利用集体建设用地建设租赁住房工作的有关意见》提出，从2017年起的5年时间内，北京将供应1000公顷集体建设用地，用于建设集体租赁住房。
与此同时，按照同期北京计划的总租赁住房(包括公租房)一共供地1300公顷的规划，目前则可以发现集体建设用地的市场供应占比达到了76.9%，成为北京未来发展租赁住房市场的主要支撑力量。
除此之外，21世纪经济研究院分析师还发现，从目前已经公布的各城实施方案来看，一线城市试点集体建设用地建设租赁住房的市场供应规模要远超过多数二线试点城市。
在二线城市中，合肥和南京也都提出了具体化的数字目标，至2020年合肥将提供45万平方米的集体建设用地，计划建成5000套租赁住房；而同期南京则规划供应30万平方米的集体建设用地，可建成租赁住房3300多套。
21世纪经济研究院分析师认为，从当前试点各城发布的实施方案与实际落实情况来看，北京和上海等一线城市所面临的人口集聚程度更高、土地成本高和居住矛盾更加突出等特点，使得其在推动探索利用集体建设用地建设租赁住房的意愿更加迫切，对政策的落地实施起到了很好的带动作用。
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