内容：

2017年国务院印发《新一代人工智能发展规划》，东莞市政府为了响应“中国制造2025”提的新任务，明确了东莞要面向2030年的新一代人工智能发展战略，提出东莞制造业要向“东莞智造”的目标进行发展，全面支持人工智能应用，以应用促发展，推动人工智能与传统产业融合创新。而在东莞制造产业智能化的演变中，资金的融入与吸收成为了东莞制造业所面临的难题。东莞政府重视企业“贷款慢、融资难”等难题，不断提倡相关部门与金融机构大力开创新型的融资模式，来满足社会企业的资金需求。但现阶段政府对于融资租赁市场管理松散，很多租赁制度不健全。

一是政府对融资租赁宣传不到位，东莞社会对融资租赁认知度相对较少，除了部分企业家以及学者，多数社会人士对融资租赁模式还是相对陌生，这是因为融资租赁模式在社会宣传上相对较少，人们对这一项融资模式的知识相对匮乏。而在这种社会情况下，融资租赁模式的发展变得更加困难，因为对于一个陌生的融资方式，更多的融资者与企业家会存在这一定的顾虑和担忧，不信任这一新型的融资租赁模式的运用，甚至可能出现排斥的心理，这对融资租赁今后在东莞智造下是较为不利的。

二是缺乏供需信息对接平台，东莞境内只有少数的融资租赁公司可以提供服务，但这些融资租赁公司却需要为东莞十万家制造业企业提供融资租赁服务，融资租赁的合作效率极低。

为更好地推进政府对企业融资租赁工作的进展，提出以下四点建议：

第一，政府部门加强向东莞企业宣传融资租赁模式，在东莞智造背景下，急需东莞政府在智造环境下对融资租赁模式进行宣传，例如工商部门可以积极传达有关文件精神，鼓励制造企业进行融资租赁，将工作方案与措施落实到民众实处，引导融资租赁业促进制造业的发展。

第二，设立分类奖励，例如“东莞百强企业扶持计划”对具有优势产业背景，实缴资本达到一定规模的融资租赁企业落户东莞或设立子公司，按注册资本高低、实现业务量多少分级给予在莞融资租赁公司法人机构不同奖励，吸引优质融资租赁企业集聚东莞。税务局也可以提供相应的财政税收优惠支持，对采取融资租赁公司实行税收优惠，鼓励企业将融资业务领域覆盖面扩大。

第三，采用“政媒合作”的方式，政府宣传部门与多媒体平台进行合作，通过网络渠道向东莞企业宣传融资租赁，在融资方式渠道中设立融资租赁宣传的新领域，让更多有意向的融资企业了解融资租赁模式，并积极的进行了解，在参与融资租赁的环节中享受新企业融资方式带来的便利。通过有关的财经热线与财经频道解说，科普融资租赁模式，讲解融资租赁的发展与利用，让更多的企业家与投资者认识与接触融资租赁。

第四，东莞政府应该全面搭建融资租赁的信息平台，实现海内外机械供应商与东莞制造业企业的直接对接，从而在东莞智造的背景下为东莞制造业企业提供便利的融资租赁服务。这个平台需要政府宣传，并详细的将供应商提供的机械产品参数进行录入，还需要将产品价格、产品型号、产品编号等信息统筹整理，构建出具体而精细的信息局点，再通过信息局点形成具体的产品信息网络。

提出人：钟锦漩

答复：

钟锦漩委员：

您提出的关于《关于东莞智造背景下政府对企业融资租赁的建议》（案号：）的建议收悉。市金融工作局高度重视，结合东莞金融业实际认真研究，经综合市工信局、市市场监管局、市税务局的意见，现答复如下：

一、制定融资租赁扶持政策，缓解企业融资难题

融资租赁是一种集金融、贸易、服务为一体的跨领域、跨部门的新兴类金融行业，兼具融资与融物的属性，已成为服务实体经济、推进国民经济产融结合的中坚力量。

2015年，国务院相继印发了《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》（国办发〔2015〕68号）、《国务院办公厅关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》（国办发〔2015〕69号），明确推动租赁行业的发展。随着经济发展，各级政府越来越意识到融资租赁在推动技术改造和降低企业成本方面发挥的显著作用。

2016年，东莞市制定印发了《东莞市省市共建发展中小企业设备融资租赁资金操作规程》（东府办〔2016〕40号），实施融资租赁扶持政策，为融资租赁机构提供风险补偿，为承租企业提供贴息补助。

2017年，广东省出台的《广东省先进制造业发展“十三五”规划》明确指出“支持先进制造业企业通过融资租赁等方式引进大型技术设备开展技术改造”；《广东省人民政府关于印发〈广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施〉的通知》（粤府〔2017〕90号）明确提出“鼓励各地设立中小微企业设备融资租赁资金”。2017年，东莞市印发的《强化新要素配置 打造智能制造全生态链工作方案》（东府办〔2017〕12号）也强调“强化金融服务与智能制造融合。重点推动融资租赁等金融服务模式”；同一年出台了《东莞市关于进一步加快融资租赁业发展的工作方案》（东府办〔2017〕19号）及《东莞市促进融资租赁发展专项资金管理办法》（东府办〔2017〕81号），有效完善了融资租赁政策体系，在融资租赁机构新设及进驻方面，给予新设奖励、增资奖励、办公用房租金补贴和保险保费资助。

2019年，东莞市实施新一轮融资租赁扶持政策，继续设立设备融资租赁资金，对原政策进行修订完善，制定印发了《东莞市工业和信息化局工业和信息化专项资金融资租赁专题项目实施细则》，保留融资租赁贴息补助、融资租赁风险补偿两项资助项目，继续为融资租赁机构提供风险补偿，为承租企业提供贴息补助。融资租赁机构风险补偿方面，原政策单笔业务的风险补偿标准根据注册地差别补偿，省外注册的融资租赁机构为实际损失的30%，省内注册的融资租赁机构为实际损失的60%，市内注册的融资租赁机构为实际损失的80%。由于目前东莞市融资租赁业务开展以异地机构为主，为进一步鼓励融资租赁机构继续加大对东莞市企业的支持力度，风险补偿比例不再根据地域差异设置三档补偿标准，统一单笔业务风险补偿标准为50%；可用额度与上年度业务开展情况挂钩，风险补偿额度不超过上年度新增融资余额的10%且不超过500万元，切实利用商业模式和扶持机制创新，解决企业技改资金难题。

二、开展融资租赁清理规范，推动行业健康发展

2019年，根据国家机构改革精神，在国家层面，融资租赁管理职责由商务部移交国家银保监会，在省级层面，由商务厅移交省地方金融监督管理局。根据国家银保监会的工作部署和省地方金融监督管理局要求，市金融工作局联动全市32个园区、镇（街道）金融工作部门开展融资租赁行业清理排查规范工作，在东莞市市场监管部门登记注册的名称或经营范围中含“融资租赁”字样的融资租赁公司及其分支机构、融资租赁专业子公司和特殊项目公司，以及省外融资租赁公司在东莞市设立的分支机构、融资租赁专业子公司和特殊项目公司等机构共有400多家，其中法人机构多达270家，省内外分支机构或分公司150多家，融资租赁行业体量较大，经核查，正常经营融资租赁业务的有近20家，正常经营但无开展融资租赁业务的有30多家，非正常经营的有200多家。2021年，市金融工作局会同相关部门对辖内融资租赁机构发展情况进行全面摸底以及专项清理排查，通过非现场监管系统和现场检查对其中的13家融资租赁公司法人机构进行持续监管，将符合条件的东联融资租赁有限公司报省地方金融监督管理局纳入第一批监管名单，对在清理规范中被列入“失联”“空壳”的187家非正常经营融资租赁企业予以公告并按相关规定处置，督促相关企业做好变更和退出市场工作，逐步实现强化名单制管理，进一步落实行业分类监管。下来，市金融工作局将根据国家、省相关政策和指导意见，会同相关部门共同研究支持融资租赁机构在市场准入、风险补偿、业务奖励、考核机制等相关配套政策，支持融资租赁等机构稳健发展，充分发挥设备专业处置能力和行业专业化的特点，进一步扶持实体经济发展，与传统银行机构形成差异化优势互补，形成层次丰富的供给机构，更有效地为中小微企业纾困发展提供既精准又广泛的服务。

三、宣传推广融资租赁业务模式，引导促进制造业发展

2016—2018年，东莞市实施省市共建融资租赁扶持政策，融资租赁业务备案达4831笔涿州融资租赁政策，融资总额超108亿元，累计为721家次企业降低融资成本2.48亿元，有效扩大了东莞市企业使用融资租赁方式的覆盖面。东莞市自2016年开展融资租赁试点工作以来，被CCTV财经频道、中国新闻网、广东电视新闻频道、羊城晚报、南方日报、租赁协会官网等各级媒体广泛报道，大大提高了企业对融资租赁业务的认识度。在财政资金的引导下，随着融资租赁政策的深入实施，东莞市融资租赁市场初具规模，在东莞市开展业务的机构数量不断增加。

试点工作结束后，为继续推广融资租赁业务模式，鼓励东莞市企业购买设备增资扩产，加大工业技改投资，2019年开始，东莞市实施新一轮融资租赁扶持政策。经东莞市人民政府同意，市工信局印发了《东莞市工业和信息化局工业和信息化专项资金融资租赁专题项目实施细则》，继续给予融资租赁机构风险补偿，为承租企业提供贴息补助；并于2021年把新一轮融资租赁扶持政策正式列入《东莞市工业和信息化专项资金管理办法》的《中小企业（民营经济）发展专题项目实施细则》中，成为市工信局扶持中小企业的一项常规性、持续性政策。

根据《东莞市工业和信息化专项资金管理办法》，东莞市企业通过融资租赁直租方式购入设备的，按最高不超过融资租赁合同融资额的5%给予一年期贴息。单个企业每年列入贴息的融资额不少于500万元且不高于1500万元，企业年贴息金额最高75万元且不超过企业实际发生利息。市“倍增计划”试点企业通过融资租赁直租方式购入设备的，按最高不超过融资租赁合同融资额的5%给予一年期贴息。单个企业每年列入贴息的融资额不少于500万元且不高于3000万元，企业年贴息金额最高不超过150万元且不超过企业实际发生利息。

四、实施新一轮融资租赁政策，有效服务智造东莞

（一）带动东莞市融资租赁市场蓬勃发展。目前，从申报资金项目数据来看，东莞市工业企业融资租赁设备占技术改造投资约为5%，以2020年全市工业技改投资523.59亿元来计算，东莞市2020年融资租赁市场融资额约为26亿元。2020—2021年申报融资租赁贴息项目合同笔数644笔，业务涉及的融资租赁机构有43家，其中业务较多的机构包括海通恒信国际租赁股份有限公司（184笔）、平安国际融资租赁有限公司（98笔）、欧力士融资租赁（中国）有限公司（42笔）、裕融租赁有限公司（36笔）、君创国际融资租赁有限公司（28笔）等，其中东莞本土的东联融资租赁有限公司开展业务为4笔。相比2016年统计的在莞开展融资租赁业务机构仅有17家，近几年的政策带动促使东莞市融资租赁市场得到了蓬勃发展。

（二）有效激励东莞市工业企业运用融资租赁。自2019年实施新一轮融资租赁扶持政策以来，已累计为企业降低融资成本7702.02万元，拉动合同融资额26.21亿元，推动财政资金（立项金额）放大倍数超34倍。其中，2019—2020年融资租赁贴息项目立项63个项目，合同融资额10.94亿元，立项资助金额为2398.42万元，实际合计拨付2395.66万元，推动财政资金放大倍数超45倍。2020年稳增长资金融资租赁贴息共立项四批合计63个项目，合同融资额9.07亿元，立项资助金额为2688.17万元，累计已拨付资金2265.36万元，推动财政资金放大倍数超33倍。2021年融资租赁贴息项目立项67个项目，合同融资额6.2亿元涿州融资租赁政策，立项资助金额为2615.43万元，推动财政资金放大倍数超23倍。2022年，市工信局已发布了《关于组织申报2022年东莞市工业和信息化专项资金融资租赁贴息项目的通知》，在“企莞家”平台共收到申报企业93家，涉及融资租赁合同436份，融资额合计7.38亿元。目前正在现场验收环节。

（三）为融资租赁机构开展业务保驾护航。为鼓励融资租赁公司在东莞市积极拓展融资租赁业务，为中小微企业采用融资租赁方式提供渠道，在实施融资租赁贴息项目政策的同时，东莞市也推出面向融资租赁机构的风险补偿政策。融资租赁机构为东莞市企业提供融资租赁业务并发生坏账损失的，根据单笔业务损失额的50%给予风险补偿，每家机构每年的风险补偿额度不超过上年度对莞企业新增融资余额的10%且最高补偿额度为500万元。2020—2021年在企莞家申报平台上备案的融资租赁不良项目5个，涉及融资额859.46万元，该政策实施以来，暂未收到融资租赁机构申报补偿项目。此外，市工信局对新一轮融资租赁扶持政策实施情况及成效进行了宣传，在企莞家及东莞日报、羊城晚报、网易等多家主流媒体上进行报道宣传，各媒体刊发了《新一轮融资租赁扶持政策拉动合同融资额超26亿元！带动东莞市融资租赁市场蓬勃发展》等一系列宣传报道，营造了浓厚的社会氛围。

五、探索拓宽中小企业获取融资租赁信息渠道，争取税收优惠政策

（一）目前，由于国家对各类交易场所尚在清理整顿中，新设地方融资租赁产权交易平台和融资租赁资产交易平台在审批上和操作上存在较大难度。下来，市金融工作局将积极向上级主管部门反馈东莞市在推进融资租赁资产交易流转、提高融资租赁资金使用效率的需求，并结合相关政策要求，积极探索促进融资租赁资产流转的有效办法。

（二）当前，我国税收涉及融资租赁的政策，主要是融资租赁业务和融资性售后回租业务方面的增值税优惠，以及融资性售后回租业务方面的企业所得税、印花税和契税等优惠，部分政策惠及租赁业务的双方纳税人。鉴于税收的减税、免税由中央决定，市税务局一方面确保符合条件纳税人应享尽享当前已有税收优惠的同时，另一方面将积极向上级反馈，争取出台更多利于融资租赁行业发展的税收政策，助力企业解决“贷款慢、融资难”的困难。

专此答复，诚挚感谢您对东莞融资租赁行业发展的关心和支持。

东莞市金融工作局

2022年7月13日